中学语文写作教学中存在的问题及对策(通用12篇)

时间：2021-09-18 教学工作计划点击：

公共卫生事件一般是指突发公共卫生事件。突发公共卫生事件，是指重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒等严重影响公共卫生的事件。以下是为大家整理的关于中学语文写作教学中存在的问题及对策的文章12篇 ,欢迎品鉴！

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇1

　　今年是村“两委”换届之年，村“两委”换届选举工作是农村基层组织建设的一项重要内容，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。近年来，镇党委对村级换届选举工作十分重视，随着形势的变化，通过深入基层调查发现做好当前村“两委”换届选举工作，还存在许多问题值得我们思考和探索。

　　一、存在的问题

　　通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：

　　1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患。个别村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展；村级财务管理混乱，长期不向群众公布帐目；村级公共事业发展缓慢，群众意见较大。

　　2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。调查摸底的情况看，外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。

　　3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。

　　4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够。村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。

　　5、农村家族观念较为突出。各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：“当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬；二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。”这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。

　　二、对策与建议

　　1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导。强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。

　　2、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。一是广泛宣传。充分利用网络、手机通讯、微信、电视台、黑板报、宣传栏、微信等形式，全方位、多维度宣传换届选举工作，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村“两委”关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着“一村一议”，“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村“两委”换届工作的开展赢得主动权。

　　3、依法选举，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行“四不选”标准。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。要强化领导，在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保了依法换届和“两个比例”要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村“三委”成立后，由镇党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“三委”成员工作的责任感和紧迫感。

　　4、制定优惠政策，妥善解决好村“两委”换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出“两委”班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇2

　　目前，玛曲县村级组织换届工作正在有序开展，这是广大牧民党员政治生活中的一件大事，是当前牧村改革发展稳定工作的一项主要任务，作用重大，意义深远。做好村级组织换届工作，选好配强村“两委”班子，对全面落实从严治党，夯实党在牧村执政基础，推动改革发展，强化基层治理，促进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，维护牧村社会和谐稳定，都具有重要的作用。为高质量完成村级组织换届工作任务，及时掌握换届存在和可能出现的问题，积极应对防范化解换届中的矛盾和风险，我们认清形势、明确职责，通过实地走访、个别谈话、征求意见、分析评判等方式，深入乡镇（场）、牧村进行了调查研究，摸清了各村“两委”班子运行情况，对牧村干部、党员群众的思想动态和现状做到了心中有数。

　　玛曲县位于甘青川三省结合部，是甘肃省西南门户，境内平均海拔在3500米以上，年均气温仅为2.8℃，国土总面积1.02万平方公里，总人口5.9万人，其中藏族人口5.25万人、牧业人口4.42万人。全县辖6镇2乡1场，36个行政村238个村小组，5个牧业生产队（非行政村）21个村民小组。现有村“两委”班子成员172名（含专职村党组织书记4名），村党组织书记、主任“一肩挑”达到---%。村干部队伍中，从年龄结构来看，30岁及以下78名占比45.35%，31-35岁19名占比11.05%，36-40岁16名占比9.30%，41-45岁19名占比11.05%，46-50岁19名占比11.05%，51岁以上21名占比12.21%；从学历结构来看，大专及以上学历70名占比40.70%，中专学历的14名占比8.14%，高中及中专学历的13名占比7.56%，初中学历的25名占比14.53%，小学学历的50名占比29.07%；从党员结构来看，党员92名占比53.49%；从性别结构来看，女性5名占比2.91%，男性167名占比97.09%；从民族结构来看，藏族171名占比99.4%，汉族1名占比0.6%。按照这次换届工作要求，分析研判现任村（社区）“两委”班子成员进退留转情况，截至目前留任的有115人、转任的有32人、离任的有25名。

　　玛曲县与全省全州其他兄弟县相比，具有地理位置特殊、产业结构特殊、生态地位特殊、生产生活方式特殊、民俗风情特殊、社会影响特殊等诸多特殊性，受地理区位、自然环境、人文因素等影响，县域经济发展程度不高，基础设施条件较差，牧民居住相对分散，基层基础薄弱，群众文化程度较低观念落后，个别村级组织在理思路、推发展、聚民心等方面工作乏力，还存在诸多短板和不足。主要为：

　　一是村“两委”班子结构不优，功能虚化弱化。上届村级组织换届至今，虽然对村“两委”班子结构不断进行了调整优化，如村干部平均年龄从2016年的43.8岁优化到现在的36.7岁、大中专文化程度人员从2016年的6人增加到现在的84人，但面对新时代新形势新任务，班子组织还是呈现执行力较弱、功能虚化弱化的特点，不适应习近平总书记关于基层组织建设的重要指示精神要求，在巩固脱贫成效、引领乡村振兴、推进环境整治、维护社会和谐、加强党的建设等方面发挥作用不充分、不全面。

　　二是村干部综合素质较低，作用发挥不明显。虽然今年通过“一村一大学生”建设，吸纳80名未就业大中专毕业生进入村干部队伍，优化了村干部队伍结构，但受自然和人文环境、接受教育程度的影响，村干部在思想水平、理论素质、服务能力等方面综合素质还是较低，新进大学生村干部群众工作经验缺乏、工作业务不熟，年纪大的村干部文化程度低、思想观念陈旧，学习掌握不了党和国家政策规定、电脑微信等信息化技术。村干部整体状况呈现“一低三弱”，即，整体文化素质低，接受新事物能力弱、基层治理服务能力弱、引领发展能力弱，跟不上新时代新要求，村级日常工作基本上靠乡镇包村干部、驻村干部代办，村干部作用发挥不明显。

　　三是村干部选拔对象少，配强队伍难。后备干部储备不足，牧村党员老龄化现象严重，年轻党员缺乏，选拔村干部渠道单一。牧村有思想、有头脑、有门路、有知识、有技术的“能人”觉得生活条件苦、环境差，发展空间小、收入低，不愿当村干部，而一些愿意留在牧村的不是未入党、年龄偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，导致村干部后继无人、后备干部优秀人才严重不足。个别乡镇牧村对村后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培训和管理机制，特别是对一些有文化、有能力、有素质的年轻人不注重压担子，缺乏培养锻炼，致使村级后备干部匮乏，造成换届选举出现村干部难觅的现象。

　　四是岗位报酬待遇较低，缺乏吸引力。从岗位报酬待遇来看，村干部报酬待遇近年来有所增加，县上也建立落实了村干部工资待遇正常增长机制，但与艰苦的条件、繁重的工作量仍不相符，对一些文化素质高、懂经济、会管理、有致富项目的牧村“能人”来说怕耽搁自己的事，影响自己挣钱致富，还是缺乏吸引力，离任村干部生活补助也是偏低。

　　五是非组织行为时有存在，干扰消除难。牧村往往是族群集居，同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚，随着村级经济实力的增强和村干部工资待遇的提高，在利益驱动下，当前村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加，宗族相互之间个别人争面子、炫势力，极力推荐各自利益的代表人；有个别候选人考虑自己当选可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我不干大家也都别干”；同时，有的牧民群众居住偏远、交通不便，对村级组织换届关注度不高，觉得选谁用谁无所谓，对自己行使的民主权利不认真对待，影响了选举的公平公正公开。

　　针对以上短板和不足，我们务必要明确思想认识，抓实关键环节，紧盯形势任务，制定有效措施，有组织、有步骤、有秩序、有纪律的开展好村级组织换届选举工作，着力通过换届打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员服务群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固脱贫攻坚成果，走好乡村振兴之路，让广大牧民群众更有获得感、幸福感、安全感。

　　第一，加强换届工作的组织领导。坚持把党的领导贯穿于整个村级组织换届工作的始终，贯穿于换届工作的方方面面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线为遵循，以换届政策规定要求和玛曲县情乡情村情为基准，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决克服畏难情绪、惯性思维、观望态度，认真落实“县级领导包抓、乡镇（场）负责、村级具体实施、职能部门指导、纪委监委监督问效”工作机制，统筹谋划部署，精心组织实施，推动村（社区）“两委”班子优化结构、提升功能，切实体现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。

　　第二，做好换届舆论宣传氛围营造。认真组织学习习近平总书记重要指示精神、国家省州及上级组织部门文件会议和领导讲话精神，通过网络、电视等媒体，通过LED显示屏、悬挂横幅等形式，通过召开党员大会、村民大会，大力宣传村级组织换届目的意义、法律法规和方法步骤等，特别要宣传推行选任村党组织专职书记、村书记主任“一肩挑”的作用意义、候选人资格条件等，有效提高群众知晓率和社会关注度，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的浓厚氛围，使党员群众自觉提高思想认识和民主参与的热情，正确行使法律赋予自己的民主权利，真正把那些思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律，愿干事、真干事、干成事，热心为群众服务的优秀人员选出来。

　　第三，严密防范化解各种风险。注重把换届纪律和规矩挺在前面，坚持预防为主、教育为先的原则，加大宣传力度，及时提醒教育，严格监督检查，严密防范风险，强化底线思维，保持高度敏锐性，加强对非法干扰、信访矛盾、舆论操作、疫情防控、消极懈怠、营私舞弊、关注不够等风险的预判处置，做到抓早抓小，及时有效化解存在的矛盾和风险。对一些隐蔽的、非组织、非正当竞选行为，进一步明确认定标准和查处程序，发现一起、查处一起、通报一起，坚决做到“零容忍”。严厉打击宗族、宗教势力以威胁、裹挟、欺骗、贿赂等违法手段破坏选举的行为，强化软弱涣散党组织整顿提升和牧村党员信教问题整治力度，保证换届工作风清气正。

　　第四，依法依规做好换届选举。始终坚持“积极、稳妥”村级换届工作总基调，全面落实村级换届“四个一”责任体系，集中专门力量，逐村深入调研，逐人精准研判，摸清“两委”班子状况、班子成员公信度和思想动态，摸清村情户情和“两委”成员换届人选情况，做到情况清楚、心中有数，有的放矢。坚持把政治标准放在首位，着力调整优化村干部队伍结构，聚焦“双好双强”和年龄、学历“一降一升”要求，积极稳妥推进村书记主任“一肩挑”，持续加大村专职书记选任、“一村一大学生”建设力度，注重做到“八看”，即：看政治素质、发展本领、协调能力、管服水平、创新思路、法制观念、群众威信、作风素养，严把村干部入口关、素质关。按照法定程序推进村级组织换届工作，严格遵照执行党章、基层组织选举工作条例、村（居）民委员会组织法等有关规定和“两委”换届工作方案要求，精心谋划设计，严密组织实施，明确工作步骤、时间进度、责任主体，保证工作责任到人、落实到位。抓住选举委员会推选、选民登记、候选人提名、资格联审、组织考察、大会组织和投票选举等关键环节，逐项细化具体流程和相关措施，做到有章可循、有规可依，做到法定的程序不能变、规定的步骤不能减、要求的环节不能少、规范的时间不能缩，杜绝村级组织“带病”换届，确保换届选举程序合法、过程公开、结果有效。

　　第五，激发村干部干事创业活力。强化村干部队伍培养管理，重视村级后备干部队伍建设，有计划的培养锻炼，分层次的建立健全后备干部队伍人才库，同步做好联审工作。着力提升在职村干部经济、政治待遇，确保干有酬、退有养、进有路，村干部工资报酬不低于上年度本地区牧民人均纯收入的4倍，解决好村干部养老保险，完善工作保障，增加牧村干部担任党代表、人大代表、政协委员的权重，提升村干部评先表优的“含金量”。对村干部日常工作多指导、少指责，多服务、少干预，多鼓励、少埋怨，扩大基层牧村自治，给村干部民主自主干事的空间，确保村干部尤其是副职干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

　　第六，切实关爱关怀离任村干部。落实好离任村干部各类补贴待遇，帮助他们解决任期内遗留问题，消除不稳定隐患，使他们愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。按照任职年限，分类分档建立完善离任村干部生活补贴合理增长机制，确保离任村干部工资水平与经济发展速度相适应，使离任村干部“老有所依”，提高他们的自豪感、荣耀感和归属感，有效激发在职村干部的干事创业热情。同时，要着重提高离任村“两委”副职生活补贴标准，探索建立与离任村“两委”正职一样按照任职年限分类确定生活补贴政策，坚决杜绝“一刀切”，有效解决村“两委”正副职任职期间报酬相同，离任之后生活补贴差距过大问题。

　　第七，注重新任村干部履职培训。村（社区）“两委”换届选举后，重视做好新老班子工作交接，保证村（社区）各项工作正常运转。认真开展新任村干部履职培训，根据知识需求和实际工作需要，提供便利条件及资源，科学合理专题培训，提升村干部履职能力。强化《甘肃省农村党支部建设标准化手册》、四议两公开工作法等基本内容学习，用好选派“第一书记”等优势资源，着力培养造就一支适应时代发展需要、善于领导基层治理的高素质村干部队伍。加强专职党组织书记、村书记主任“一肩挑”人员和大学生村干部的关心关爱，工作上多指导，思想上多沟通，生活上多帮助，有意识的交任务、压担子，鼓励其放下包袱，积极工作。指导新任村“两委”班子理清工作思路，制定任期目标，擘画发展蓝图，提出具体措施，团结带领党员群众撸起袖子加油干。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇3

　摘要：近年来，为了促进地方经济的发展，加快推进城市化建设进程，一些地方相继建立了隶属于本级政府的投融资平台。地方政府融资平台的建立具有一定的积极意义，但在发展的过程中也出现了一系列的问题制约着地方经济的发展。本文从融资结构、融资方式、融资担保和融资行为四个层面出发分析地方政府融资平台发展中存在的问题，从而提出了相关的对策建议。

　　关键词：地方政府融资平台；问题；对策

　　一、地方政府融资平台的发展概述

　　（一）地方政府融资平台的定义

　　关于"地方政府融资平台"，目前国内尚无标准定义。综合各种定义可以得出：所谓"政府融资平台"是指由地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。

　　（二）地方政府融资方式的演变

　　地方政府融资平台作为地方政府的融资载体，早在上个世纪90年代我国多个地方就已经有了初步探索和发现。为了给市政建设融资，一些地方政府建立了城市基础设施投资建设管理公司或国有资产管理公司等融资平台作为借款人，将若干基础设施建设项目打包，统一向银行贷款，并以财政出具的还款承诺作为偿债保证。这种"打捆（打包）贷款"后因存在风险隐患在2006年被监管部门叫停，此后一些地方政府对政府融资平台的机制进行了规范和完善，通过制度创新将政府融资平台推入新的发展时期。[1]

　　2009年3月，为应对国际金融危机的冲击，落实中央政府4万亿元投资计划的配套资金，中国人民银行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出"鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道"。至此，平台得到了监管部门的支持与肯定，国内各级地方政府融资平台发展步入高潮。[2]

　　（三）建立地方政府融资平台的意义

　　地方政府融资平台的建立意义主要体现在两个层面上:第一,地方政府融资平台的建立是地方投融资机制的创新。应当看到的是，2008年以来的投融资平台建设实际是地方政府投融资机制的改革和创新，同时伴随着地方政府职能的改革。它通过实行政府管理职能与投资者职能的分离，由具有独立法人资格的公司实体承担投融资主体及其责任，并通过这些融资平台来筹措建设资金，从而使得地方政府融资平台可以通过独立的市场运作获得收益，保证还款来源，承担偿债责任。第二,地方政府融资平台对经济稳步回升贡献重大。为应对2008年国际金融危机，中央政府提出了扩内需、保增长、惠民生的一系列措施，其中扩大基础设施建设、增加短缺产业投入、加快公共环境改善等，成为拉动投资增长进而拉动经济增长的"杀手锏"。地方政府通过融资平台较强的融资功能解决了自身建设资金不足的问题，在落实中央投资项目配套资金的同时，加大了各地建设项目的投资力度，保证了各地经济的企稳回升和较快增长。[3]

　　二、地方政府融资平台的发展中存在的问题分析

　　（一）融资结构过于单一

　　地方政府融资平台设立的初衷主要是吸收社会资金，特别是吸收民间资本。人民银行和银监会联合下发的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中所指的政府投融资平台，应当是以"发行企业债、中期票据等融资工具"为主要融资渠道的。但是由于直接融资渠道不畅，地方发债、发券的功能受到抑制，致使"平台"融资形成了以银行贷款为主要来源的单一结构。这种结构不恰当地把过多的财政性风险转嫁给了银行。

　　（二）融资层级过低过多

　　近年来，"政府融资平台"的层级逐步向下移动，不仅省级政府、地市级政府设有"政府融资平台"，区县级政府甚至集镇、乡村也设立了政府融资平台。在目前的3000多家"政府融资平台"中，有70%集中在区县级政府。过低的"平台"设置层级，使得"政府融资平台"融资过于分散，过度负债成为一个严重问题。[4]这些年来，随着我国城镇化发展步伐加快，县级政府的负债率一直居高不下，总体上严重超过了县级政府的财力，这个问题早已经成为我国经济发展中的一个隐患。

　　（三）融资担保不具备法律有效性

　　地方政府融资平台尽管是独立法人，在法律上具有完全的民事能力，但实际上，"政府融资平台"的投融资能力和还款能力均由政府财政的显性或隐性担保为条件。以向银行融资为例，为满足银行贷款要有充分保证的条件，在《担保法》中明确国家机关不能作为保证人的规定下，近年来不少地方采取了通过人大会议决议把"政府融资平台"融资后的还款付息计划纳入财政预算以提供贷款保证的办法，回避"政府担保无法律效力"的问题。

　　（四）具体运作仍然有欠规范

　　目前，一些地方政府融资平台的运作存在多种不规范问题，潜伏着较大风险，甚至成为捆绑金融风险和财政风险的主要渠道。具体表现在以下几方面：

　　1、地方政府自身的负债率过高

　　一方面，一些"地方政府融资平台"中存在着资本金不足或资本金不实以及抽逃资本金的现象，有些地方政府甚至采取各种变通手法向"政府融资平台"注入不实资产"滥竽充数"；另一方面，目前不少"政府融资平台"的负债率超过80%或者更高。[5]

　　2、治理结构不健全

　　目前，一些"政府融资平台"的法人治理结构并不健全，缺乏严格的管理规范。尤其是"地方政府融资平台"的高管人员，相当部分由原政府官员担任，缺乏必要的市场经营和企业管理经验及风险防范常识，因此在融资过程中较易发生决策失误。

　　3、偿债责任不明确

　　在实际运作中，"政府融资平台"的债务最终偿还主体及投资失误的责任主体都不十分明晰，缺乏有效的法律规定，一旦发生投资失误、还款困难，最终责任人是谁，地方政府是否会出面偿债，对投资者而言其实并不十分清楚。

　　4、融资担保风险过大

　　在地方政府融资平台的融资过程中，虽然地方政府会想方设法提供变相担保或承诺，但由于自身财政风险已经较大，隐性债务水平亦较高，再加上一些地方的平台公司数目过多，这些担保或承诺往往是"一女多嫁"，重复运用。一旦"政府融资平台"还债发生困难，其背后的地方政府实际上并没有足够的能力替"政府融资平台"还债。

　　三、地方政府融资平台未来发展的对策建议

　　（一）改进融资机制的方向，给予地方政府融资合法地位

　　对于我国社会主义市场经济来说，政府管控经济、配置资源是主要特征之一。不仅中央政府，各级地方政府都承担了经济社会发展的管理职能和责任，不仅担当"公共管理"职能和责任，还担负着控制本地主要资源、配置资源和完成当地经济增长指标的职能和责任。在分级财政的条件下，一个地方经济社会发展的快慢、建设水平的高低，与当地政府的筹融资能力直接相关，为了完成和实现本地经济社会发展的目标和任务，地方政府必须千方百计筹措建设资金，这是地方政府筹融资冲动的根源及其合理性所在。因此政府（包括中央和地方）具有投融资的需要和资格。因此，对于地方政府融资冲动要以"疏"为主，而不是"堵"，应当给予地方政府融资合法的地位和合法的渠道。

　　（二）改变融资结构，给予地方政府政府融资平台发债权

　　要打通地方政府及其"平台"直接融资的渠道，首先，要给予地方政府发债权，由各省、市级政府量力而行地制定地方政府发债计划，由中央财政统筹核准，由相关监管部门审批。特别在今后积极的财政政策逐步退出，中央政府债券发行减少的情况下，可适当放开地方政府发债权；其次，要允许"政府融资平台"发债、发券，准于其进入资本市场融资。"平台"其实也是独立法人的企业，应当与其他企业一样具有在货币市场发行"融资券"和在资本市场上发行企业债券的融资权利。

　　（三）明确监管责任，规范地方政府融资行为

　　1、确定地方政府融资平台的监管部门，明确监管责任

　　政府融资平台以投资和融资为其主要功能，因此严格地讲，"政府融资平台"属于金融机构，应当在明确各级财政为主管部门的同时，明确由证监会和银监会及其各级分支机构对其进行金融监管。监管范围包括市场准入、市场退出、融资计划、高管任职资格审核、风险稽查等。各级政府财政部门必须会同金融监管部门核定本级政府通过"平台"的总体融资计划，将政府及其"融资平台"的负债率控制在可以承受的范围内，以防范政府过度负债可能产生的财政风险。

　　2、建立和完善地方政府融资平台的信息披露制度

　　要明确地方政府融资平台应当披露的信息范围，包括"平台"资本金状况、负债规模、承担建设项目的基本情况、项目贷款情况以及贷款资金使用情况等。通过信息披露强化投资者以及放贷银行对"政府融资平台"的监督，完善"融资平台"风险控制机制。

　　（四）加强风险管理，防范融资过程中的潜在风险

　　1、建立健全地方政府债务管理体制

　　应建立健全地方政府的债务管理体制，加强地方政府对"政府融资平台"债务的集中统一管理，从根本上改变地方"政府融资平台"债务多头管理、各自为政、地方政府缺乏全面把握的现状。

　　2、提高"政府融资平台"的自偿能力

　　作为独立的企业法人，"政府融资平台"应当有完全的民事责任承担能力，有独立的偿债能力。地方政府在调拨资产注入做实"政府融资平台"资本金的同时，要把相应的收费权和收益权注入"政府融资平台"，使之具有独立偿还债务的能力。

　　3、做实资本金，限制负债率

　　对"平台"的资本金状况要进行统一检查，在此基础上，对资本金不足或不实的"政府融资平台"应限期做实。同时，对地方"平台"的负债率作出限定，并与当地政府财政并表核算。

　　4、健全治理结构，培训"融资平台"高管

　　规范地方"融资平台"的公司治理结构，提高"融资平台"的经营水平和运营效率。对现有"融资平台"的高管人员进行专业培训，尽快提高高管人员素质，并改进"融资平台"高管的任用机制，尽可能地从经理人市场招聘职员。

　　参考文献：

　　[1]何伯洲,郑边江.基础设施建设中项目融资的定位研究[J].投资研究,2004,(1).

　　[2]赵晓雷.发展资本市场完善市场经济体制[N].文汇报,2004 -02 -16.

　　[3]蓝庆新.构建我国产业投融资体系的思考[J].山东财政学院学报,2002,(5).

　　[4] 裴平.南京市投融资体制的现状与改革[J].南京社会科学,2002,(9).

　　[5]殷成东.我国投融资体制的现状及其改革建议[J].经济体制改革,2005,(1).

　　[6]陈元.深化融资体制改革推进信用建设加快城市化发展[J].城市发展研究,2002,(4).

　　[7]傅雯娟.城镇化战略与城建投融资体制改革[J].城市发展研究,2002,(4).

　　[8]何孝星,庄荣良.基础设施建设投融资体制改革与政府改革选择[J].投资研究,2004,(1).

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇4

　　用科学的理论武装人，是党的思想理论建设的根本任务。我们党历来把思想理论建设作为党建的首要任务，十六大提出“必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置”，对新时期开展机关党员干部理论学习教育提出了更高的要求。近几年来，区委十分重视机关党员干部的理论学习，把理论学习作为引导全区党员干部认清形势、统一思想、把握机遇、促进发展的基础性和前瞻性工作，取得了一定的成效，促进了我区经济社会的全面快速发展。但面对当前四个多样化的复杂形势，我区机关党员干部在理论学习上还存在着诸如重干轻学、重读轻议、重旧轻新、重唱轻做等问题，需要认真加以解决。　　

　　 一、当前机关党员干部理论学习存在的问题

　　 1、在学习认识上，自觉意识不强，缺乏主动性。在相当一部分机关党员干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，抱着无所谓的态度，被动的参加理论学习，缺乏学习的主动性和自觉性。少数部门领导干部没有充分认识到加强政治理论学习的重要性，没有把理论学习摆在重要位置，学习时间、经费和制度都难以保证。有些领导虽然也认为学习理论不可少，但认为是软任务，而把经济工作和其他业务工作当作硬任务，时常出现硬任务挤压软任务现象，使理论学习落不到实处。不少领导和干部认为“理论学习空对空，基层工作实打实”，抱着无所谓的学习态度，影响了学习效果。也有的领导和干部认为自己是“老机关”了，平时报纸杂志文章也常看，理论水平蛮高了，产生自满情绪，对理论学习缺乏热情。　　

　　 2、在学习方法上，形式手段单一，缺乏吸引性。当前机关理论学习大多采用老办法，在学习形式的创新上探索得不够，“一张报纸、一杯茶，围在一起听报告”成了机关干部理论学习的主要方式。学习形式以听、读为主，内容大多以纯理论为主，枯燥乏味，常采用满堂灌输的方式，往往是讲的人滔滔不绝1小时，听的人昏昏欲睡60分，讲的人照本宣科夸夸其谈，听的人索然无味开小差。即便是听后的发言讨论，往往也是脱离实际的空议论，而且还会常常跑题，最后在对某个大众敏感话题的哄笑声中嘎然而止，起不到讨论的实际效果。这种单调的学习模式抑制了党员干部学习的积极性和创造性，最终的结果是使相当一部分的党员干部产生厌学情绪，对理论学习缺少兴趣。　　

　　 3、在学习效果上，过于追求形式，缺乏实践性。当前机关政治理论学习中，存在着片面强调形式，喜欢做表面文章的现象，爱干面子的活，只求花样多、活动多、口号新，不注重教育的质量、效益和成果。党员干部理论学习只求一个到课率，每次理论学习都座无虚席，人人做笔记，看似很认真，其实是课停人走，笔记本一合，万事大吉。同时在机关理论学习中还大量存在着为了理论学习而学习的现象，往往只是用理论学习装门面，实际上所学的理论与实际工作完全脱节，起不到理论指导实践的应有效果。　　

　　 4、在学习机制上，制度不健全，缺乏约束性。从我区机关理论学习的现状来看，虽然建立了一定的领导、督查、考核机制，但在实际操作中还存在着许多问题，需要进一步加以完善。如干部理论考试是检验干部理论学习效果的主要手段，但现在每次考试都是试卷、答案一起发，人人参与，人人过关，成绩全优。这种自欺欺人、徒有虚名的考试形式，不仅亵渎了理论学习，还败坏了机关干部的学风。　　

　　 二、加强和改进机关党员干部理论学习的对策　　

　　 1、提高认识，在思想上增强自觉性。新时期干部理论学习教育，要注重在方法上有所创新，要寻求新的载体、新的形式，力求教育形式的多样化，以进一步增强理论学习的吸引力和感染力。要改变过去那种“如雷贯耳”的强制性、灌输式教育方法，倡导一种“润物油无声”的渗透教育方式，使广大党员干部在潜移默化中接受教育。要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来，同时探索不同学习途径。如开展加强机关效能建设、改进机关工作作风等主题的大讨论活动，以讨论促学习。理论学习教育还要引进现代化教育手段，如用电化教育代替开大会，用网络学习代替集体阅读，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性，以新的方式和载体，进一步增强理论学习的吸引力。　　

　　 2、适应需求，在内容上体现系统性。理论学习紧紧围绕党委、政府的中心工作开展，年初要提出理论学习的指导意见，编印学习参考专题，从内容上体现系统性。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和有关时事政治为重点，深入系统的进行学习，注重把握理论的内在联系和辩证统一的关系，努力提高广大党员干部的政治理论素养，不断提高分析问题和解决问题的能力。同时要联系各单位实际工作的需要，在学好上级布置的重大学习内容和课题后，进一步加强经济、文化、科技、法律等专业知识的学习，拓宽知识面，增强工作本领。通过系统的理论学习，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，把理论学习的过程变成增强党性的过程，变成自觉抵制各种腐朽思想的过程，变成发挥先锋模范作用、永葆共产党员本色的过程。　

　　 3、分类施教，在对象上突出层次性。党员干部的理论学习教育区分层次，突出重点，从不同的对象和要求出发开展学习。对机关一般党员干部要求初步掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本路线、方针、政策。要重点抓好党员领导干部的学习，要求他们在理论学习过程中进一步加强研究，深入思考，把理论学习与调查研究结合起来，与研讨工作中的重大问题结合起来，在相关理论的指导下做些有益的探索，联系各自工作实际撰写一至二篇有一定深度和指导意义的理论文章或调研报告，及时将学习成果转化为工作思路，提高用正确的理论指导工作、改造主观世界的能力。　　

　　 4、联系实际，在效果上讲求实效性。党员干部理论学习要联系实际，学以致用。要在把握政策、更新观念、开拓进取上有新的突破，把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，在实践中有所创新。具体要做到“三个结合”。一是把理论学习与统一思想、保持一致结合起来。使理论学习成为一个不断统一思想、保持一致的有效载体，实现思想上的统一。二是把理论学习与科学决策、解决问题结合起来。把理论学习作为谋划区域经济社会发展的主要依据，适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，提高科学决策的水平。三是把理论学习与深入基层、调查研究结合起来。坚持把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践工作。　　

　　 5、健全机制，在制度上实行约束性。制度是理论学习的一种手段，又是促进理论学习的重要保证。要抓好党员干部理论学习，必须要求有一套完整而有效的机制，促使理论学习走向制度化、规范化，才能把理论学习的具体任务落到实处。因此，必须建立健全以下制度：一是第一责任人制度。各单位一把手作为理论学习第一责任人，签订学习责任状，责任具体内容列入对党委的年度目标考核，通过平时的汇报、督查，看责任是否到位、任务是否落实。二是集中培训制度。根据年初统一制订的教育计划和培训大纲，由各类党校分别对不同对象的党员干部每年进行至少一次的学习培训。集中学习有利于增强理论学习的条理性和系统性，便于广大党员干部掌握所学的理论知识。三是理论学习“五个一”制度。要求党委中心组成员到“五个一”，即读一本辅导书、记一本笔记、写一篇调研文章、作一次中心发言、作一次辅导讲课。四是理论学习联系点制度，由区委领导到所在联系的点，指导、督促基层单位开展理论学习，形成一级一带一级、一级促一级的良好理论学习机制。　

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇5

　　浙江省市场化改革起步早，是全国较早开展统一招投标平台建设的省份之一。目前，全省所有地级市和应该建立的县(市、区)已全部建立招投标中心，1147个乡镇(街道)有1051个建立了招投标中心，形成了市县乡三级招投标平台网络体系。招标投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用，有力促进了招标投标活动的健康发展。但由于种种原因，当前招标投标领域的问题仍然突出，许多问题还没有解决，为此，本文结合工作实践，对当前招标投标活动中存在的突出问题作一分析，对如何应对提出一些对策建议。

　　一、当前招标投标活动存在的突出问题

　　1、行政权力干预和插手招标投标，违纪违法案件频发多发。主要表现在：一是“权力标”及“关系标”时有发生。一些地方和部门依法招标意识淡薄，前期工作不主动，计划不周密，往往以时间紧、任务重，或以应急工程、特殊工程、保密工程为由，随意简化程序和变更招标方式。有的非法使用行政权力，违反操作程序，在招标前就与投标人谈妥条件，基本内定后才开始招投标，并拉来其他企业进行陪标;有的在招标文件上暗做手脚，量身定做倾向性条款，为意向中的投标人开绿灯。二是一些领导干部直接插手招标投标活动。有的利用领导干部职权和职务影响，通过身边工作人员、亲友或中间人干预和插手招标投标活动。有的将能够影响公平竞争的有关信息透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争;有的明确授意、指使、照顾某投标人，强令中标人分包、转包工程，等等。据统计，2007年以来全省纪检监察机关在监督检查中共查处涉及工程建设领域违纪违法案件199件，为国家挽回经济损失近2.2亿元。2006年至2008年，全省纪检监察机关查处的涉及工程建设领域违纪违法案件中，共涉及县处级干部141名、地厅级干部19名。

　　2、招标人场外运作，规避招标。一是将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标。如，有的单位将办公楼装修工程肢解为楼地面石材、楼地面木地板、墙面涂料、吊顶等项目对外单独发包。二是以“大吨小标”的方式，设法将工程概算降低到招标限额之下，确定承包企业后，通过设计变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款。三是有的项目主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。

　　3、投标人串标抬标，排斥他人。一是投标人部分联盟或全部联盟，相互勾结和串通，通过事先约定投标报价的方式，控制中标结果，达到抬高中标价，轮流做庄共享利益的目的，使国家利益受损。这类串标行为具有很强的隐蔽性，在被查处的案件中，多因串标合谋者在投标文件中留下蛛丝马迹而败露。二是招标人或代理公司与投标人相互串通的情况，双方搞桌下交易，通过精心设计和安排，让意中人中标。串标抬标使公开招标流于形式，不仅损害国家利益，破坏招投标正常秩序，而且容易滋生腐败。虽然有为数不少的串标、围标案件被依法查处，但由于受巨额利益的诱惑，还是有人铤而走险，以身试法。

　　4、评标专家丧失原则，定向评标。一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出出卖人格的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。

　　5、代理机构专业不专，立场不公。代理机构遍地开花，给市场带来了新鲜血液，促进了招标投标事业的蓬勃发展，同时，也带来了新问题。主要有以下几个方面：一是专业性不强，专业人员欠缺。部分代理机构代理能力不足，尤其缺乏大型项目招标代理实践经验。二是从业人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，中饱私囊，严重败坏行风。三是站错立场，定错标准。有代理公司虽然处在中介的位置，却未站在公正的立场。在代理活动中，以招标人的意图和想法为标准，给招投标市场带来不健康隐患。四是唯利是图，明知故犯。部分代理公司与投标人相互串通，结成利益小团体，为团体成员大开绿灯，在招标文件中设定排他性条款，或者团体成员相约轮流坐庄，相互陪标，代理公司从中收取好处费，损害国家利益。

　　二、存在问题的原因分析

　　1、法律法规及相关配套制度不健全，缺乏可操作性。招标投标业务的快速发展与法律法规制度建设的相对滞后的突出矛盾，是招标投标活动出现上述问题的重要原因。《建筑法》、《招标投标法》等法律法规颁布已有近十年时间，所对应的市场条件发生了很大变化，其部分条款已不能适应市场环境需要。如《招标投标法》第37条允许招标人代表进入评标委员会，而实际运行情况表明，招标人代表可能会在一定程度上影响评标结果，妨碍公平和效率原则。又如，《招标投标法》第53条明确了投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的应承担的法律责任，但缺乏明确认定串标行为的规定，给实践中界定和查处串标带来了难度。另外，各地在制定地方、部门规章制度时，由于对法律的理解存在不一致，往往出现一些偏差，使得这些规章制度在指导具体的招标投标活动中出现前后矛盾、操作困难的情况。

　　2、违法违规行为惩处力度不足，起不到震慑效果。一些法律条规定对某些违法行为处罚较轻，导致违法违规成本相对偏低。《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人违法行为得逞后所得利益相比，违法成本太低了，不足以阻止投标人为获得非法利益铤而走险。如温州某市政工程串标案，参加投标的施工企业先后从中标单位分取好处费1216万元。后经法院审理，涉案人员分别被判处6个月至2年、缓刑1年至2年不等的有期徒刑，同时处5万元至80万元的罚金。仅此来看，现行法律对于串标的惩处与串标成功获得的超额利润相比明显偏轻，难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。招投标监督部门对投标人的违法行为直接进行调查取证，在实际工作中阻力很大，违法行为又具有相当的隐蔽性。同时，由于地方保护和行政干预及权钱交易等现象存在，使得调查处理难度更大。这也造成了很多行为人抱有侥幸心理，助长了违纪违法行为的产生。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇6

　　一、存在问题
　　1.教材处理不当
　　挖掘不深不透,对教材理解肤浅,不能领会教材的编排意图,挖掘不到位,只注重表面知识,教学中抓不住重点,突不出难点。如何引入、如何联系实际、如何根据知识内容进行德育渗透、如何培养学生能力、如何设计有效的符合学生认识规律的阶梯式练习等方面研究不到位。缺乏整体观念,理不清知识点的联系或孤立静止地教学某一部分内容,前后脱节,或忽视内容的特点及其前后联系,不着边际生搬硬套,系统不清。
　　2.教学方法简单
　　大部分教师仍是老师讲,学生听,反复讲,反复听,机械地练习,有的课练习形式一个接一个,表面上练的很多,事实上是“一闪而过”,没在学生头脑中留下多少东西。一些课是老师与优秀生的有来有往,热热闹闹,与中等生的有时有往,学生凑凑热闹,差生几乎成了“被遗忘的角落”课堂气氛不活跃,死气沉沉,老师不能通过有效方法和手段调动学生学习的积极性和主动性,甚至有教师上课时,学生不听,有睡觉的现象。缺乏对学生思想、行为、个性的了解,不能针对不同的学生,适用不同的方法。教学结构不合理,层次不清,顺序紊乱,有时有头无尾,内容安排不恰当,有时联系不紧密,不能有效地创造教学环境,有时过渡不自然,生搬硬套,教学效果差。
　　3.教师基本功不扎实
　　教学语言欠精练,语言单调,口头语过多,吐字不清,罗嗦重复。有的教师语调平淡,缺乏起伏和抑扬顿挫,词语缺乏,没有感染力,不能很好地渲染课堂气氛。驾驭课堂教学能力差,缺乏应有的应变能力。如在学生回答问题时,完全出乎教师的预料,教师不知怎样去引导,要么不知所措,要么批评训斥学生。板书不规矩,不简洁,随意性太强,字迹不端正,笔划不到位,行列不整齐,更谈不上有艺术性。
　　4.缺乏人文素质的渗透
　　教学中教师往往只重视知识的传授,而忽视对学生人文的关怀,更加忽视以学科知识为载体对学生进行人文素质的培养,总希望能将自己所教学科的知识一股脑地传授给学生,以为学生听了这么大容量的课,一定会有很大的收获,希望自己在教学上有成绩,希望自己的学生在学业上不断进步,表现在行为上急于求成,比较急躁,有时会因“恨铁不成钢”而导致对学生不尊重,以至师生关系紧张,影响教学效率。
　　二、教学对策
　　首先,教师要树立崇高的职业理想,敬业乐教,要有强烈的敬业、奉献、求真、协作的精神和高涨的工作热情及全身心投入工作的态度。要从对每一个学生的一生的成长发展尽心尽责的角度来加强自己的工作,能以渊博的知识,脚踏实地的工作态度和良好的道德修养来感染学生,真正使其“亲其师,信其道”。
　　其次,在教学中,要做好“四认真”,养成良好的教学习惯:要从整体上认真阅读教材,清楚每章、每节的重点、难点及易错点。理清章与节、节与节的关系以及知识的结构体系,特别是新课程标准下对每一个学科教学过程的要求与旧课程标准下不同地方的理解。备课时要认真吃透教材的重点和难点,先替学生设疑,应该从学生学习活动的角度备课,要备知识、备教学方法、备学生及其学法,非常清楚这堂课有哪几项活动,怎样安排,在活动过程中教师怎样指导,怎样与学生互动,怎样进行评估和调整,怎样对学生进行哪些方面的人文素质的培养,如何自然渗透德育,可能发生的课堂意外及处理方法,怎样突出重点,突破难点,如何自然引入,课堂如何小结,设置什么样的练习加以巩固,布置什么作业,培养学生哪方面的能力,如何设计板书等。要认真做好教学后记,包括教学目标是否符合大纲要求和学生实际,知识、技能、能力的培养是否明确、恰当,教学环节是否齐全,时间分配是否合理,新课引入是否自然,旧知识复习是否适宜,课堂小结是否突出重点,注意了思想方法,知识的引入是否注意了发生过程和学生的接受能力,教学方法是否因材施教兼顾了全体学生,是否体现学生为主体,是否体现了科学素质和人文素质教育,学法指导是否有针对性,是否体现了思维训练和能力培养,知识密度是否适当,应对课堂意外的办法是否恰当,教学语言是否情真意切、是否精练、有逻辑性等。只有经过这样不断的自我加压,负重奋进,才能不断地改进教学,提高教师的自身素质,从而提高教学效率。认真备学生,分层教学。
　　第三,要善于利用各种机会学习和汲取教育改革和教育科研的新成果、新经验,并结合实际应用于自己的教学中,教师要不断学习教育教学的先进理论,掌握本学科前沿教学动态,丰富自身知识结构,同时要积极参加各种教育教学研究活动,如“拜师结对”、“集体备课”、“相互听课”、“教学竞赛”、“汇报课”、“说课”等活动,广泛获取教育教改信息,提高教育教学能力。
　　第四,以人本化的理念从事教育教学工作,放下架子,抛弃“师道尊严”,以民主的教学,平等的对话,朋友式的交谈,耐心的帮助去影响学生,多一点关爱,少一点批评,多一点言传,少一点说教。创设和谐的师生关系,是提高教学成绩的第一保障。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇7

　　信访作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。

　　一、信访面临的突出问题

　　观其信访现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。

　　二、信访问题产生的主要原因

　　概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访秩序。

　　三、解决信访问题的对策

　　群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：

　　--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。

　　--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的`前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。

　　--进一步提高信访质量。信访部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"?事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性?。避免重访、缠访行为的发生。

　　--进一步强化信访机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇8

　　用科学的理论装备人，是党的思维理论建造的根本任务。

　　我们党向来把思维理论建造作为党建的首要任务。

　　当时各单位正在采纳多种方法深入学习，贯彻执行党的十七大文件精力，一个大力加强理论学习的新高潮正在鼓起。但不容忽视的是，也有一部分单位一部分党员干部的理论

　　学习还存在一些问题，严重影响着理论学习的进一步深化，应当引起各级的高度重视，仔细予以处理。

　　一、问题

　　从查询状况看，理论学习存在的问题，首要表现在四个方面：

　　1.人员难会集。笔者在查询中发现，一些单位参与理论学习的到课率比较低，有90%的干部有过缺课记载。适当一部分机关党员干部对理论学习知道上不重视，抱着无所谓的心情，缺少学习的主动性和自觉性，被迫的参与理论学习。

　　2.时刻难执行。大多数单位都规则了政治学习时刻，但遍及执行欠好。有些领导尽管也以为学习理论不行少，但以为是软任务，而把经济工作和其他事务作业当作硬任务，经常呈现硬任务揉捏软任务现象，使理论学习落不到实处。

　　3.内容难完善。因为底层理论信息途径少，学习材料缺少，内容大多以纯理论为主，单一庸俗，常选用合座灌注的办法，往往是讲的人滔滔不停1小时，听的人昏昏欲睡60分，讲的人照猫画虎纸上谈兵，听的人索然寡味开小差。结果是使适当一部分党员干部发生厌学心情。

　　4.质量难进步。客观上缺少理论水平较高的授课人员，有的为图省劲，把理论学习和其它政治教育合二为一，用其他教育替代理论学习。有的寻求方法，往往仅仅用理论学习装门面，实践上理论学习与实践作业彻底脱节，起不到理论辅导实践的应有作用，还严重影响了机关干部的学风。

　　二、原因

　　呈现以上问题的原因首要有三个方面：

　　1.知道片面，理论学习的自觉性不高。有的同志政治上不行灵敏，以为学习是“软指标”，完结作业任务是“硬指标”，理论学多学少，学深学浅关系不大；还有的满足于走过场，以为“学过了”领会得差不多了，读了几本书，搞了几回评论，写了几篇领会文章，就可以了。加上学习制度不标准，查核机制不完善，一些单位的理论学习便任其自然，堕入无人抓，无人管，无人查的为难地步。

　　2.把握禁绝，理论学习针对性不强。有的在学习中，空发议论较多，同我们的思维实践贴得不紧，光讲其他单位怎么，不讲自己单位怎样，难以引起共鸣；有的抓不住要点，解不了疑问，讲精力文明建造，伟大意义列摆一大堆，详细该怎样做没有下文，讲抵挡“酒绿灯红”的消沉影响，危害性和紧迫性讲得充沛详细，防备对策却笼统空泛，无法执行。

　　3.办法不活，理论学习的引导立异性不行。有的同志以为理论学习便是念念文件，读读报纸，讲一些空泛的道理；有的单位一讲学习便是办班，不重视或不善于联络实践答复处理问题；有的照抄照转上级的安置，一揽子学习多，忽视有的放矢，对症下药，影响了理论学习的爱好；还有的是为了在理论学习中图气势，求虚名，营建轰轰烈烈的气氛，敷衍上面查看，不讲实践作用。

　　三、对策

　　处理理论学习中存在的问题，有必要对症下药，在以下几个方面下功夫：

　　1.进步知道，在思维上增强自觉性。

新时期机关党员干部理论学习教育，要重视在办法上有所立异，要寻求新的载体、新的方法，力求教育方法的多样化，以进一步增强理论学习的吸引力和感染力。要改动曩昔那种“如雷贯耳”的强制性、灌注式教育办法，倡议一种“润物细无声”的浸透教育办法，使广阔党员干部在耳濡目染中接受教育。要添加理论学习的“自选动作”，削减“规则动作”，把个人自学与团体教导、报告会、专题讲座、常识比赛、演讲比赛等有机的结合起来，一起探究不同学习途径。如展开加强机关效能建造、改善机关作业作风等主题的大评论活动，以评论促学习。理论学习教育还要引入现代化教育手法，如用电化教育替代开大会，用网络学习替代团体阅览，用观看光盘、录像带的方式补偿报告会的局限性，以新的办法和载体，进一步增强理论学习的吸引力。

　　2.习惯需求，在内容上表现体系性。

　　理论学习要紧紧环绕党委、政府的中心作业展开，年头要提出理论学习的辅导定见，编印学习参阅专题，从内容上表现体系性。要以马列主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维为辅导，深化贯彻执行科学发展观。以有关时事政治为要点，重视把握理论与实践的内在联络，不断进步剖析问题和处理问题的才能。一起要联络各单位实践作业的需求，在学好上级安置的重大学习内容和课题后，进一步加强经济、文明、科技、法令等专业常识的学习。经过体系的理论学习，进一步建立正确的国际观、人生观和价值观，把理论学习的进程变成增强党性的进程，变成自觉抵抗各种腐朽思维的进程，变成发挥先锋模范作用、永葆共产党员本性的进程。

　　3.分类施教，在目标上杰出层次性。

机关党员干部的理论学习教育应区别层次，杰出要点。对机关一般党员干部要求开始把握中国特色的社会主义理论体系和党的基本路线、方针、方针。要要点抓好党员领导干部的学习，要求他们在理论学习进程中进一步加强研究，深化考虑，把理论学习与查询研究结合起来，与研讨作业中的重大问题结合起来，及时将学习作用转化为作业思路，进步用正确的理论辅导作业、改造片面国际的才能。

　　4.联络实践，在作用上讲究实效性。

机关党员干部理论学习要联络实践，学以致用。详细要做到“三个结合”。一是把理论学习与一致思维、保持一致结合起来。使理论学习成为一个不断一致思维、保持一致的有用载体，完成思维上的一致；二是把理论学习与科学决议计划、处理问题结合起来。把理论学习作为策划区域经济社会发展的首要依据，当令进行前瞻性的策划和现实性的务虚，重视以决议计划目标为中心，从理论高度上进行剖析、研讨，进步科学决议计划的水平。三是把理论学习与深化底层、查询研究结合起来。坚持把理论学习浸透到查询研究之中，把实践问题“带”上来，使理论学习进一步辅导实践作业。

　　5.健全机制，在准则上实施束缚性。

准则是理论学习的一种手法，又是促进理论学习的重要确保。要抓好党员干部理论学习，有必要要求有一套完好而有用的机制，促进理论学习走向准则化、标准化，才能把理论学习的详细任务落到实处。因而，有必要建立健全榜首责任人准则、会集训练准则等一系列准则，辅导、催促底层单位展开理论学习，构成一级带一级、一级促一级的杰出理论学习机制。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇9

　　从教育研究上讲，小学阶段是人一生学习语言的最佳时期，小学开设英语是新世纪社会发展的需要。目前小学都开设了英语课，但是就目前来看，小学英语的教学现状并不乐观，教学效果也不可喜，加强小学英语教育，提高小学英语教师的教学水平，培养小学生学习英语的兴趣，提高小学英语学习的效果是当务之急和任重道远的。
　　首先来就小学英语教师现状和存在的问题做一分析：
　　小学英语教师现状：由于农村小学面临师资数量不足，尤其是英语专职教师少，基本功不扎实，语音语调不够准确等问题，农村小学英语课堂教学质量不高。
　　课堂教学普遍存在的问题主要表现在以下方面：
　　(1)不重视开展课前的热身活动，师生之间情感交流不够。小学英语课时少，间隔长，教师开门见山地直奔新授课内容的做法不能及时激活学生已有的知识，教学容易出现知识“断层”现象。此外，课堂缺少师生间情感交流这一环节，不利于消除学生的畏难情绪，激发学生学习新知的欲望。
　　(2)语音知识和字母认知一体化训练欠缺。在课堂教学中，由于教师没有灵活地将语音知识和字母拼音结合起来训练，再加上教师不重视让学生掌握基本的英语语音知识，致使学生不能正确地进行单词的认读和拼写，学过的单词也记不牢。随着年级升高，词汇量增大，由于学过的单词记不住，部分学生渐渐失去了学习的热情和兴趣。
　　(3)缺乏情境创设，忽视整体教学。任何一种语言的学习都离不开一定的语言环境，许多老师在课堂教学中忽视情境创设，把语言肢解开来教学，这样做无形中增加了语言学习的难度，语言学习陷入枯燥乏味之中，而机械单调的重复会使学生感到厌烦，丧失学习的积极性。
　　(4)教学手段单一，学生学习兴趣不浓一部分教师经常使用实物、图片等直观教具;游戏是小学教学中一种比较有效的手段，但很少有教师经常运用，在启蒙阶段学习英语的关键是什么，怎样才能循序渐进地提高小学生英语水平，在学习策略方面应该有哪些选择。这些问题，很少有教师认真思考过。
　　(5)教师的英语综合素质不高。农村小学英语教师不同程度地存在着无法按质按量用英语组织课堂教学的问题，教师的英语口头表达能力比较差;教师对英语的语法和句型方面的知识掌握得不够全面;教师的发音存在不少问题：拼读错误，读音不准，读不到位;在课堂教学中，教学目标不明确，把英语课上成了翻译课，等等。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇10

　　今年是农村两委换届年，农村正在开展新一轮村“两委”换届，如何保证换届工作健康有序地进行，成为基层各乡镇政府年底工作的重点。

　　一、农村两委换届选举工作的问题汇总

　　(一)宗族宗派干扰的问题。宗族宗派势力在农村普遍存在，宗族观念在农村群众中还是有相当大的影响，具体表现为候选人多是村里大族大姓的代表，选举过程中利用家族势力拉选票，左右本族本姓村民投票，使自己当选;有的村派别显现，各选各的代言人，互相攻击，选票分散，难以过半数，致使选举不成功。

　　(二)群众思想认识不到位的问题。一些经济条件好的村，村民参选的意识强，贿选现象普遍，一些候选人为能成功当选，跑关系，拉赞助，对村民施以小恩小惠，民主票很容易就变成了“关系票”、“家族票”。而一些后进村、难点村，由于村集体经济薄弱、党组织涣散，很多村民民主意识、法律意识不强，要么存在着“事不关己”的心理，不去参加投票;要么不会正确行使自己的民主权利，感觉选谁无所谓，别人选谁我选谁，使选举结果不能广泛代表民意。

　　(三)选举程序不规范的问题。有的村选举工作缺乏工作方案和应急预案，一旦出现突发事件就会缺乏应对措施，导致选举失败;有的村干部对国家选举政策、换届程序和方法及相关法律法规缺乏深入了解，不能引导群众正确参与选举活动，甚至减化程序;有的乡镇领导与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，影响选举的公开、公正性，引起群众不满。

　　(四)群众上访问题。农村两委换届选举期间特别容易成为群众上访大爆发的时刻，村内积压的矛盾处置不当，很容易在换届期间爆发。集中表现为财务问题，如村财务不公开、假公开，村干部非法挪用、处置集体资金、资产等村级财务问题;村务问题，如村干部办事不公、优亲厚友，侵犯群众利益;土地征占补偿问题，如征地拆迁过程中存在的强征、违法征地现象，或是农民对补偿标准不认可、补偿款不到位等问题。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。

　　二、对农村两委换届工作的建议

　　(一)强化选举的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要正确履行职责，制定有效措施，引导村两委换届选举工作顺利进行。首先，乡镇党委、政府要制定严格、详细的选举方案，成立换届选举工作领导小组，具体负责对换届选举工作的指导，镇党政班子成员要对所分包社区换届选举工作负总责。其次，提前开展矛盾排查工作，对群众多次上访的问题做集中的清扫处理，能及时解决的及时解决，不能马上解决的要做好安抚工作。再次，审计村级财务。换届前，镇农村财务服务中心和财政所要做好农村财务和集体资产审计清理工作，审计完成后，封存账务和各社区公章。

　　(二)创新选举的工作方法。选举前，对各村“两委”的基本情况、干部群众的思想状态进行深入细致的调查摸底，逐一分析村情选情，遵循先易后难的原则分批选举。可以先期组织试点运行，主要是为换届选举工作全面铺开探索路子、提供样板。对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届。对重点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，选派工作组驻社区指导。对村情复杂的后进村、难点村，纪检、派出所、司法所要提前介入，为换届选举创造条件。总之，要摒弃一刀切的工作方法，对各村的选举进行分类指导，务求实效。

　　(三)加大选举的宣传力度。充分利用宣传栏、标语等宣传手段，大力宣传换届选举的方针政策、法律法规;普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识;向广大干部群众宣传党委、政府的部署要求，宣传换届选举中的先进典型和经验做法，提高党员群众支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇11

　　1.1理想与现实之间的落差，导致学生心理失衡。有人会发现现实中的大学并非如自己想象的那么完美；有的学生上了并非自己所愿的大学。导致他们对学校一切的不满。

　　1.2对新环境不适应。新生离开了熟悉的家乡，面对从未接触过的校园环境，难免会产生孤独感和寂寞感；另一方面，同学大多来自全国各地，有着不同的文化背景和生活习惯，处世风格。特长爱好也千差万别，因此在交住中，难免会产生些许矛盾和冲突。

　　独生子女大学生人际关系不和谐

　　由于父母对独生子女的关心体贴过度，导致子女对父母、家庭的依赖性大。长辈的娇生惯养使得他们中的一部分人以自我为中心。一旦进入异地高校，远离父母，他们的各种缺陷就会暴露出来，心理健康问题也随之而来。

　　贫困大学生人际关系不和谐

　　每个大学里都存在贫困生，他们往往因自己家境贫困而自卑、在人际交往中表现为心理上缺乏信心，行为上采取逃避、退缩的应对方式。贫困大学生经济上的不独立、拮据和消费需求之间产生的尖锐矛盾也成为他们人际交往的一个重要障碍。

　　长期虚拟网络交往导致实际交往能力下降

　　一些整日沉溺于网络的大学生所产生的心理障碍和互联网成瘾综合症给大学生人际关系带来了许多消极影响。热衷于这种行为的学生在现实世界反应退化，甚至无法与人正常交往。

　　人际交往技巧缺乏

　　在缺少人际交往实践锻炼的情况下，大学生的人际交往技巧自然不很理想。经常表现为：

　　5.1语言缺陷。在大学校园里，有的同学说话夹枪带棒，敲敲打打；有的出语尖酸刻薄，言外有意；冷言冷语，冷嘲热讽。这些言辞必然会引起他人的反感，从而影响人际关系的融洽。

　　5.2交际礼仪缺乏。今天的大学生在礼仪知识方面极度缺乏，许多学生跟老师说话语气不够尊重，同学间的交流更是火药味十足。这种礼仪上的不考究使许多同学第一次交往就成了最后的交往。

　　大学生人际关系障碍及产生的原因

　　大学生人际关系障碍指大学生在实际生活中难以与别人和谐相处或进行必要的交流与沟通，个体为此感到苦恼，常体验到负性情绪，产生人际关系障碍的原因主要有主观和客观两方面：

　　1.主观原因

　　1.1首因效应：也称为第一印象或最初印象，是指交往中首次获得的信息对以后所给对象的评价或印象产生的影响，即人们通常所说的“先入为主”。

　　1.2近因效应：指在交往中所获得的信息或印象对以前给对象的评价或印象产生的影响。在总的印象形成上，新近获得的信息比原来获得的信息影响更大。

　　1.3刻板效应：笼统地把个体划分为固定、概括的类型来加以认识的现象，即为刻板印象。这种效应在人们生活中广泛存在，例如北方人豪爽粗犷、南方人精明仔细等。

　　1.4投射效应：人际关系中的投射效应，即“以小人之心度君子之腹”，指与人交往时把自己具有的某些不讨人喜欢、不为人接受的观念、性格、态度或欲望转移到别人身上，认为别人也是如此。

　　2.客观原因

　　首先是环境和角色的变化。大学是整个社会的缩影，大多数新生面临着适应环境和角色转换的迫切要求。多数学生不适应这个转变导致了一些人际交往方面的心理问题。其次，是经济因素。也就是上面所说的贫困生的人际交往问题。

　　应对策略

　　1.正确地认识自己

　　首先，要正确认识自我。每个人都有优点和缺点，大学生必须要全面客观地认识自己，并找准自己的定位。其次，在自己所处的环境里，一旦发现问题应及时调整，使自己能够较好地融入进去。

　　2.优化自己的性格

　　外向的性格有利于人际交往和心理健康，具有心理障碍的人大多数是因为内向、孤僻造成的。所以，较内向的学生要树立正确的人生观、价值观，积极参加集体活动和社会实践，学会主动与人交往，在交往过程中使自己的性格逐渐活泼开朗起来。

　　3.提高人际交际的技巧

　　大学生人际关系障碍产生的直接原因是缺乏人际交往的技巧。大学生要学习理解人际交往的理论和技巧，并运用到实际交往中。学会塑造自己，学会倾听，注意表达，关怀他人。

　　4.包容和互相尊重

　　我们在现实中经常由于各种原因而导致不能理解别人。但当你换位思考时，就会了解别人的所言所行，获得许多从未有过的理解，便会觉得心理上的距离缩短了。

中学语文写作教学中存在的问题及对策篇12

　　在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。

　　一、面对重复监管和监管盲区的困惑

　　（一）重复监管的问题。

　　由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。

　　（二）监管盲区的问题。

　　除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，

　　但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。

　　二、存在管不了、管不好、执法难的难题

　　（一）存在管不了的难题。

　　随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。

　　（二）存在管不好的难题。

　　安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。

　　（三）存在执法难的难题。

　　《安全生产法》第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了

　　基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决，但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小，对个人的处罚上限为50元，对违章单位的处罚上限为1000元，因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力，对被监管对象难以起到有效的监管作用。

　　三、一岗双责工作机制亟待完善

　　虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明，但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视，他们对自己的安全监管工作要么视而不见，要么推责敷衍，让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作，全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上，在街镇就出现了有的人每天轻松得很，有的人每天忙得很的奇怪现象，也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这个原因吧。

　　四、安全监管中的短期效应

　　当每逢重要节假日、国家重要时期和重大安全事故发生之后，各级政府、企业、社区和群众都会对安全监管工作格外重视，但是随着时间的推移，各级领导和工作人员都会对安全监管工作的敏感性降低、忽视和麻木。只有当又一个重要节假日、国家重要时期和重大安全事故来临之时，各级政府、企业、社区和群众的安全警惕性才又被调动起来，就是这样的一个具有周期性、短期性的效应，对我们基层特别是街镇的安全监管是一个严重威胁。

　　针对以上问题和现象，根据安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，作为基层特别是街镇的安全生产监管部门工作人员，要想让辖区的安全生产真正做到安全第一，有效预防，笔者认为有必要居安思危，未雨绸缪，认真思考，及时采取有效措施，切实解决基层特别是街镇安全监管机制下暴露出的种种问题和现象。

　　一、基层安全监管联动机制建设

　　基层安全监管联动机制建设，不同部门或单位在自己工作职责或管理权限范围内，可以通过分级分类分块监管，定时定点一起对被监管对象进行安全监管、检查。这样就可以有效解决安全监管资源浪费问题，如果安全标准存在分歧还可以通过现场讨论、交流、协调，避免出现被监管对象不知听谁的尴尬局面，同时还可以最大程度的减少安全检查对企业日常生产的影响。基层安全监管联动机制建设可以采取以下三种形式：

　　（一）属地与行业部门的联动。

　　属地主要负责综合监管，头绪比较多，工作量比较大，专业知识比较欠缺。行业部门主要负责行业监管，专业知识比较强，业务比较精。像食品药品、消防、危化等领域，属地与行业部门可以进行联动，定时检查。属地监管人员不仅可以从行业部门监管人员身上学习到业务知识和技能，同时还可以有效避免监管盲区的出现。

　　（二）街镇与辖区派出所的联动。

　　街镇监管执法人数较少，执法效果不佳，对现场特种作业人员违规操作行为的威慑力不够。辖区派出所执法人数较多，执法效果好，

　　对现场作业人员违规操作行为的威慑力较强。像建筑工地等领域，街镇与辖区派出所联动，一起检查，可以有效杜绝特种作业人员违规操作行为，提高安全监管效果。

　　（三）行业部门与行业部门的联动。

　　在自己工作职责或管理权限范围内，每个行业部门都有专门的监管领域。像游乐园，质检和安监两个行业部门都有监管职责，就可以采取行业部门与行业部门的联动。行业部门与行业部门的联动，一起检查，最大的好处就是可以有效避免两个部门因为安全标准存在分歧，被监管对象不知听谁指导的问题。

　　二、打造一支人民群众信赖的安全监管监执法队伍

　　基层特别是街镇安全监管涉及到的工作领域宽，工作量大，专业性强，管不了、管不好、执法难问题比较突出，打造一支政治素质过硬、业务能力超强的安监执法队伍就成为历史的必然要求。在这样的背景下，就要求基层特别是街镇安监执法队员必须具备四种意识：（一）勤奋好学，乐于思考的意识。

　　安全生产监管工作是一项知识性、综合性、创造性很强的工作。作为安全执法人员，只有不断学习，才能端正为人民服务的态度；只有不断学习，才能提高为人民服务的本领。只有乐于思考，才能用最新的理论解决安全生产监管工作中的实际问题，才能为人民群众创造一个舒适安康的生活环境。如果墨守成规就跟不上时代的潮流。

　　（二）勤于检查，贵在落实的意识。

　　我国安全生产发展的历史较短，在安全生产方面法制不健全，制

　　度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为基层特别是街镇安全生产监管执法人员必须深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，严格排查安全隐患，狠抓整改措施落实，这样才能确保安全监管到位，工作职责落实到位。

　　（三)依法办案，执法为民的意识。

　　作为基层安监执法人员，在日常的安全事故处理中，必须依法准确分析安全事故发生原因，客观公正的进行责任划分，把保护劳动者的生命、财产安全和职业健康作为工作的出发点和落脚点，最大程度的维护人民群众的合法权益。

　　（四）甘于奉献，舍己为公的意识。

　　基层安全执法人员面对繁重复杂工作，要辛勤工作，默默奉献，要把是保障人民群众利益，维护社会稳定放到安全工作的第一位，不要成天叫嚷要个人待遇，追求个人利益。

　　要保证打造一支政治素质过硬，业务能力超强的安监执法队伍，必须严格建立安全监管执法人员的选拔制度。

　　（一）严格准入制度。

　　在职位确定的情况下，通过公平、公开、公正的形式，向社会招考那些政治素质过硬，业务能力超强，有志于投身于基层特别是街镇安全监管工作的优秀人才。

　　（二）增强培训制度。

　　现有岗位的工作人员，通过“请进来”，“走出去”的教育方式，通过参加各种形式的安全专业知识培训和到大中专院校再学习进一

　　步深造，努力提高综合素质。

　　（三）增加管理制度。

　　对安全监管人员除了实行公务员、职员管理之外，还可以实行专业技术管理，鼓励参加注册安全师考试，努力提高安全监管工作的积极性。

　　要保证打造一支政治素质过硬业务能力超强的安全监管执法队伍，还必须健全法制，通过国家层面修改《安全生产法》，把执法权下放到街镇，有利于解决街镇执法难、监管效果不佳的难题。

　　三、健全一岗双责长效机制

　　基层特别是街镇安全生产种类多，门类齐，工作比较复杂，从事安全监管工作比较困难，而基层特别是街镇安全监管工作一岗双责机制，则是破解这一难题的有效手段。安全监管工作一岗双责机制通过有效整合不同科室安全生产资源和要素，有效实现基层特别是街镇安全生产大合唱，安全生产一盘棋的可靠保证。然而因为部分领导和科室工作人员认识不够，工作机制不够完善，还没有达到预期目标。为了真正发挥一岗双责长效机制，笔者认为可以采取以下四种机制：（一）领导联系重点单位工作机制。

　　通过一岗双责的责任分工，各个分管领导都对自己的领域承担直接监管责任。领导联系重点单位工作机制要求每位分管领导在自己的分管领域联系一个重要单位或安全问题相对突出的单位进行重点监管，分管领导必须每个月去进行一次安全检查。这样就有利于发挥各位分管领导的龙头作用。

　　（二）科室联席会议制度。

　　由街镇主要领导、安全分管领导和分管领导定期或不定期召开科室联席会议，对本辖区带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和情况通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。

　　（三）重大安全协商协调制度。

　　由于目前基层安全生产工作存在政出多门、条块分割的不利因素，针对一些不同行业监管，涉及多个科室安全生产工作，由街镇主要领导负责督促，分管安全领导负责牵头，涉及部门积极配合，根据一岗双责分工，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁负责”的原则进行协商协调，并形成会议纪要，按照协商议定的事项分头落实。

　　（四）科室联合检查制度。

　　在一些涉及到几个科室的安全问题时，几个科室可以联合在一起，深入到企业、社区进行安全检查，这样有利于发现问题的所在，彻底消除安全隐患。

　　四、构建全员参与的网络监管机制

　　构建全员参与的网络监管机制，不仅可以明确职责，强化责任，还可以解决监管中长期存在的短期效应问题。构建全员参与的网络监管机制建设，可以采取以下做法：

　　（一）网格划分。

　　基层特别是街镇，把辖区划分为若干个网格，把企业、学校、医院和社区放入相应的网格，通过文件的形式，明确相关人员的职责，

　　强化相关人员的监管责任。